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刘秀实行轻法(fa)缓刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结民(min)心，他一反功(gong)臣封地最(zui)多(duo)不(bu)过百里的古制，认为"古之(zhi)亡(wang)国，皆以无道，未尝闻(wen)功臣地多灭(mie)亡者。"他分(fen)封的(de)食(shi)邑最多的(de)竟达六(liu)县之多。至(zhi)于罚，非(fei)到(dao)不罚不(bu)足以(yi)毖后时候才罚，即(ji)便(bian)罚，也尽量(liang)从轻，绝不轻易杀戮将士。