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刘秀(xiu)实行轻法缓刑、重赏(shang)轻罚，以(yi)结(jie)民心，他一反功臣封地最多不过百(bai)里(li)的古制(zhi)，认为"古之亡国，皆以无道，未尝闻(wen)功(gong)臣(chen)地多灭亡者(zhe)。"他(ta)分封的食(shi)邑最多(duo)的竟达(da)六(liu)县之多。至于罚(fa)，非到不罚不(bu)足以毖后时(shi)候才(cai)罚(fa)，即便罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻(qing)易(yi)杀(sha)戮将士。