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刘(liu)秀(xiu)实(shi)行轻法缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结(jie)民心(xin)，他一反功(gong)臣(chen)封地最(zui)多(duo)不过百里的古制，认为"古(gu)之亡(wang)国，皆以无(wu)道，未尝闻(wen)功(gong)臣(chen)地多灭亡者。"他(ta)分封的食邑最多的(de)竟达六县之多。至(zhi)于罚，非到不罚(fa)不足以(yi)毖后时候才罚，即便罚，也尽(jin)量从轻，绝不轻易杀戮将士。