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刘(liu)秀实行(hang)轻法缓刑(xing)、重(chong)赏轻(qing)罚，以(yi)结民(min)心，他一(yi)反(fan)功(gong)臣封地最多不(bu)过百里的(de)古制，认为(wei)"古之亡国，皆以无道，未(wei)尝闻功臣(chen)地(di)多灭亡者。"他(ta)分封(feng)的食(shi)邑(yi)最多的竟(jing)达六(liu)县之多。至(zhi)于罚，非(fei)到不罚(fa)不足(zu)以毖(bi)后时候才罚，即便罚，也尽量从轻，绝不(bu)轻易杀戮将士。