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17世纪(ji)至(zhi)18世纪的欧(ou)洲大陆(lu)，连年混战，欧洲各国政府财政入不敷(fu)出。慢(man)慢地，欧洲各(ge)国(guo)政(zheng)府都(dou)要(yao)靠发行(hang)国债来(lai)发(fa)展军(jun1)事力(li)量。对欧(ou)洲各国政府来说，最迫(po)切的需要就是钱；谁能(neng)借到更多的(de)钱，谁(shui)能(neng)以更低的利息借到钱，谁(shui)就能拥有一支强大的、能(neng)够(gou)打败别(bie)国的军(jun1)队。因此，欧洲国家为了支付其庞大的军(jun1)费开(kai)支，都(dou)发展了(le)一套(tao)复杂(za)的(de)银行和金(jin)融(rong)体系(xi)。在18世纪很长一段时间内，欧洲各国政府的(de)战争开支几乎都(dou)来自(zi)借款。