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当时(shi)，有一个叫(jiao)刘林的人向他(ta)献(xian)计说："现在赤眉(mei)军在(zai)黄河以(yi)东，如果决河灌赤眉(mei)，那么百万人都会(hui)成为(wei)鱼(yu)鳖(bie)了。"刘秀认(ren)为这样太过残忍，定(ding)会失去民心，就没有这样(yang)做(zuo)。刘秀初(chu)到河北之时，兵少将寡，地方上各自为政，无(wu)人听他指挥(hui)，虽能"延(yan)揽英雄(xiong)，务悦民(min)心(xin)，立(li)高祖之业"，但毕(bi)竟没有大量(liang)军(jun1)队。他为王(wang)郎(lang)所追捕，曾多次陷入(ru)窘境。后(hou)来，他逐渐(jian)延(yan)揽了邓禹、冯(feng)异(yi)、寇询、姚(yao)期、耿纯(chun)等人(ren)才(cai)，又假(jia)借当(dang)地起义军的名义招(zhao)集人马(ma)，壮大声势，并(bing)联合(he)信都、上谷、渔阳等地(di)的官僚集团，才算站住了(le)脚。由(you)于他实行"柔道"政策，服(fu)人以德不(bu)以(yi)威，众(zhong)人一旦(dan)归心(xin)，就较(jiao)为稳定(ding)。