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刘秀实行轻(qing)法缓刑、重赏(shang)轻(qing)罚，以结民心(xin)，他(ta)一(yi)反(fan)功臣封地(di)最多不过(guo)百里的(de)古制，认为"古(gu)之亡国，皆(jie)以(yi)无(wu)道(dao)，未(wei)尝闻功臣地多灭亡者(zhe)。"他分封(feng)的食邑(yi)最多的竟达六县(xian)之多。至于罚，非到不罚不足以毖后时(shi)候才罚(fa)，即便罚，也尽(jin)量从轻(qing)，绝(jue)不轻易杀(sha)戮将士。