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刘秀(xiu)实行轻法(fa)缓刑(xing)、重赏轻罚(fa)，以结民心，他一反功臣封(feng)地最多不过(guo)百里的古(gu)制，认为"古(gu)之亡国(guo)，皆以(yi)无道，未尝闻功(gong)臣地(di)多(duo)灭亡者。"他(ta)分封的食(shi)邑最多的竟(jing)达六(liu)县之多。至于(yu)罚，非(fei)到(dao)不(bu)罚(fa)不足以毖(bi)后时候才罚(fa)，即(ji)便罚，也尽量从轻，绝不轻(qing)易杀戮将士。