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刘邦打算以洛阳为(wei)国都，并且已(yi)在(zai)洛(luo)阳南(nan)宫安身(shen)。齐人(ren)娄敬(jing)，一个拉小推车的(de)成卒(zu)，去西(xi)北(bei)服役，路过洛(luo)阳，找(zhao)到同乡虞将军(jun1)，请他引见去见(jian)刘邦，要(yao)劝(quan)刘邦西(xi)都长安。娄(lou)敬穿(chuan)着一件(jian)破(po)羊皮(pi)袄，虞将军要(yao)给他换(huan)一(yi)件，他(ta)不(bu)干，就穿着破羊皮袄(ao)进了皇宫(gong)。见了(le)刘邦，他指(zhi)出洛阳乃四战(zhan)之地，无险可守；而关(guan)中被山带河(he)，四塞以为固，是(shi)最理想的建(jian)都之地。刘邦手(shou)下的将士(shi)大都是关东(dong)人(ren)，不愿到(dao)遥(yao)远的关中(zhong)去(qu)，反对(dui)西都长安，说什么秦朝二世而亡，可(ke)见关中非(fei)吉祥之地云云(yun)。刘邦无所(suo)适从(cong)，又(you)征求张良的意(yi)见，张良与(yu)娄敬所见略同(tong)，也劝刘邦西都长安。刘邦(bang)向来看重张(zhang)良(liang)的意见，遂下(xia)令(ling)迁都长安。