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唐初有州三百二十八个、县一(yi)千(qian)五百七十三个，为加强管理(li)，按山川地形分(fen)全国为十道(dao)，后增至(zhi)十(shi)五道。设道之初仅(jin)由中央派(pai)监察大员(yuan)不定期赴多(duo)事地区视(shi)察，未成定(ding)制。至(zhi)开(kai)元(yuan)时始(shi)置(zhi)各道采访(fang)使(shi)，以六条检察非法，如汉刺(ci)史(shi)。后因边患频增，为(wei)加强边帅权力，使边(bian)境节度(du)使(shi)兼任道(dao)采访使，且兼辖州县(xian)事务(wu)，重演东汉(han)末(mo)年外(wai)重内轻的(de)局面，最后导致(zhi)安史(shi)之乱。