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17世(shi)纪至18世(shi)纪(ji)的(de)欧洲大(da)陆(lu)，连年混(hun)战，欧洲(zhou)各(ge)国政府财政(zheng)入(ru)不敷出。慢(man)慢地(di)，欧洲各国(guo)政(zheng)府都(dou)要靠发行国债来发(fa)展军事力量(liang)。对欧洲各国政府来说(shuo)，最迫切的需要就是钱；谁能借到更多的(de)钱，谁能(neng)以更低的利息借到钱，谁就能拥有一支强大的、能够(gou)打败别国的(de)军(jun1)队。因此，欧洲(zhou)国家为(wei)了支(zhi)付其(qi)庞(pang)大的(de)军费开(kai)支(zhi)，都发展了一套复杂(za)的银行和金融(rong)体(ti)系。在18世纪很长一段时间内，欧洲(zhou)各国(guo)政府(fu)的(de)战(zhan)争开支几乎都来自借款。