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刘邦(bang)打算以洛阳(yang)为国都，并且已在(zai)洛(luo)阳南(nan)宫安身。齐人(ren)娄敬，一个拉(la)小推车的成卒，去西北服役，路过(guo)洛(luo)阳(yang)，找到同(tong)乡虞(yu)将军，请(qing)他引(yin)见去(qu)见刘邦(bang)，要(yao)劝刘邦西都长安。娄敬穿着一件破羊皮袄(ao)，虞(yu)将军(jun1)要(yao)给他(ta)换一件(jian)，他不(bu)干，就(jiu)穿着破羊皮(pi)袄进了皇(huang)宫。见了刘邦，他(ta)指出(chu)洛阳乃(nai)四战(zhan)之地(di)，无险可守；而关中(zhong)被(bei)山带河(he)，四塞以(yi)为固，是(shi)最理想的建都之地。刘邦(bang)手下的将(jiang)士大都是关东人，不(bu)愿到(dao)遥远(yuan)的(de)关中去，反对西(xi)都长(zhang)安，说(shuo)什么秦朝二世而亡，可(ke)见(jian)关中非吉祥之(zhi)地云云。刘邦(bang)无所适从，又征求张良的意见(jian)，张(zhang)良与(yu)娄(lou)敬所见略同，也(ye)劝(quan)刘邦西都长安。刘邦(bang)向来看重张良的意见，遂下令(ling)迁(qian)都长安。