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光(guang)绪三十一年(nian)1905年(nian)，清(qing)政府为应付(fu)蓬勃兴起(qi)的(de)立宪呼声(sheng)，特简亲赏大(da)臣到欧(ou)美考察(cha)政治，即著名(ming)的五大臣出洋(yang)，时任户部右侍郎戴鸿(hong)慈即为五大(da)臣之(zhi)一，和载泽，端方等人出使美、英、法、德和丹麦、瑞(rui)士、荷兰、比利时(shi)、意大利等国(guo)，欧美考察后(hou)，戴鸿慈大开眼界(jie)，认为(wei)中国只有(you)改革(ge)才(cai)有出路(lu)，因此(ci)，极(ji)力主张(zhang)以立宪政体代替政(zheng)体。陈言(yan)改刑部为法部(bu)，戴首任尚(shang)书。他(ta)还提倡中(zhong)国要(yao)富强，必(bi)须(xu)固边疆、振兴实业及开矿、兴学(xue)、修(xiu)铁路(lu)等，是(shi)清末(mo)具有一定的开(kai)放(fang)思(si)想和政治(zhi)眼(yan)光的重(chong)臣。