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刘(liu)邦(bang)打算以洛阳为国(guo)都，并且(qie)已(yi)在(zai)洛(luo)阳南(nan)宫安身。齐人娄敬，一个拉小推车(che)的(de)成卒，去(qu)西北服役，路过洛(luo)阳，找(zhao)到同乡虞将军(jun1)，请他引(yin)见去见(jian)刘邦，要劝刘邦西都长安。娄(lou)敬穿着一件(jian)破羊皮(pi)袄(ao)，虞将军要(yao)给他换一(yi)件，他不干，就(jiu)穿(chuan)着破羊皮袄(ao)进(jin)了皇(huang)宫(gong)。见(jian)了刘邦，他指出洛阳乃四战之地(di)，无险可(ke)守(shou)；而关(guan)中被(bei)山带河，四塞(sai)以为固(gu)，是最理想的(de)建都之地。刘邦手下的将(jiang)士大都(dou)是关东(dong)人，不(bu)愿(yuan)到遥(yao)远的(de)关中去，反对(dui)西都长安，说什么秦(qin)朝二世而(er)亡，可见关中非吉祥之地云云(yun)。刘邦无所适(shi)从(cong)，又征求(qiu)张良(liang)的意见(jian)，张良与(yu)娄敬所见略同，也(ye)劝刘邦(bang)西都长安。刘(liu)邦向来看重张(zhang)良的意(yi)见，遂下令迁都长安(an)。