刘(liu)秀实行轻法缓(huan)刑、重(chong)赏轻罚,以结民(min)心,他一反功(gong)臣封地(di)最(zui)多不过(guo)百里的古(gu)制(zhi),认为"古(gu)之(zhi)亡国,皆以无道,未尝闻功(gong)臣(chen)地多灭亡者。"他分封(feng)的食邑最多的竟(jing)达(da)六县(xian)之多。至于罚,非到(dao)不罚不(bu)足以(yi)毖后时候才(cai)罚(fa),即便罚,也尽量从轻,绝不(bu)轻易杀戮将(jiang)士。
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