刘秀(xiu)实行(hang)轻法缓刑、重(chong)赏轻罚,以(yi)结民心,他一反(fan)功臣(chen)封(feng)地(di)最多不(bu)过(guo)百(bai)里的古制(zhi),认为"古(gu)之亡国(guo),皆以无道,未尝闻功臣(chen)地多(duo)灭亡者。"他分封的食邑最多(duo)的竟(jing)达六(liu)县之多(duo)。至于罚,非到(dao)不(bu)罚不足以(yi)毖后时候才罚,即便罚,也尽(jin)量从轻(qing),绝不轻(qing)易杀戮将士。
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