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汉朝规定，刺(ci)史(shi)只能纠察秩(zhi)比(bi)（俸禄/工资(zi)）六百石以上的官员，不允(yun)许(xu)刺(ci)史问难下级官吏。刺(ci)史(shi)所纠察的范(fan)围，也(ye)只能以六条(tiao)诏书(shu)为限。如果刺(ci)史(shi)纠劾超出(chu)诏书范围，不但不(bu)能(neng)纠劾成功，自(zi)己还要以越职(zhi)的罪名被罢免。可见(jian)此时的(de)州还只是行政监察区(qu)域，不(bu)是一级行政(zheng)地(di)方。