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刘邦打算以洛(luo)阳为国都(dou)，并且(qie)已在洛阳南宫安(an)身。齐(qi)人娄敬，一个拉小(xiao)推车的成(cheng)卒，去(qu)西北服役，路过洛阳，找到同乡虞将军(jun1)，请(qing)他(ta)引见(jian)去(qu)见刘邦(bang)，要劝(quan)刘邦西都(dou)长(zhang)安。娄敬穿(chuan)着一件破羊皮(pi)袄，虞将(jiang)军(jun1)要给他换一件，他不干(gan)，就穿着(zhe)破羊皮袄进了皇(huang)宫。见(jian)了刘邦，他(ta)指出(chu)洛(luo)阳(yang)乃四(si)战(zhan)之地，无险可守；而关中(zhong)被山(shan)带(dai)河，四塞以为固，是最(zui)理想的建都之地(di)。刘邦手(shou)下的将士(shi)大都(dou)是关东(dong)人，不愿到遥远(yuan)的关(guan)中去，反对西都长安，说什么(me)秦朝二世而亡，可见关中(zhong)非吉祥之地云云(yun)。刘(liu)邦无(wu)所适从，又征(zheng)求张良的意见，张(zhang)良与娄敬所见(jian)略同，也劝(quan)刘(liu)邦(bang)西都长安。刘(liu)邦(bang)向来看重张良的意(yi)见(jian)，遂(sui)下令迁都(dou)长安(an)。