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刘秀(xiu)实行轻法缓(huan)刑、重赏轻罚，以结(jie)民心，他一(yi)反(fan)功臣封地最多不(bu)过百里的古(gu)制，认为"古(gu)之亡(wang)国，皆以无(wu)道，未尝闻功(gong)臣地多灭亡者(zhe)。"他分(fen)封的(de)食邑最多的(de)竟(jing)达六(liu)县之多(duo)。至(zhi)于罚，非(fei)到不(bu)罚不足以毖后(hou)时(shi)候才罚，即便罚，也尽量从(cong)轻(qing)，绝(jue)不轻易杀戮将士。