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唐初有(you)州(zhou)三(san)百二十八个、县一千五(wu)百(bai)七十三(san)个(ge)，为加强管理(li)，按山川地形分(fen)全国为十道，后增(zeng)至十(shi)五道。设(she)道之初仅由中央(yang)派监察大员不定期赴多(duo)事地区视察，未(wei)成(cheng)定(ding)制。至(zhi)开元时始置各(ge)道采访(fang)使(shi)，以六条检察非法，如(ru)汉刺(ci)史(shi)。后(hou)因边(bian)患(huan)频增(zeng)，为加强(qiang)边帅权力(li)，使边境节度使兼任(ren)道采访(fang)使，且兼(jian)辖州县(xian)事务，重演东汉末年外(wai)重内轻的(de)局面，最后导致安史之乱(luan)。