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汉朝规(gui)定，刺史只能纠察(cha)秩比(bi)（俸禄/工(gong)资）六百石以(yi)上的官员，不允许刺史问难(nan)下(xia)级官吏(li)。刺史(shi)所(suo)纠察的范围(wei)，也(ye)只能以六条(tiao)诏书为限。如果刺(ci)史(shi)纠劾(he)超(chao)出诏书范围，不但(dan)不能纠劾成功，自(zi)己还要(yao)以越(yue)职的(de)罪名被罢免。可见此时的州还只是行(hang)政监察(cha)区(qu)域，不是一级行政地方。