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汉朝规定，刺史(shi)只能纠(jiu)察秩比（俸(feng)禄(lu)/工资）六百(bai)石以(yi)上(shang)的官(guan)员，不允许刺(ci)史(shi)问(wen)难(nan)下(xia)级官吏。刺(ci)史所(suo)纠察(cha)的范围(wei)，也只(zhi)能以六条诏书为(wei)限。如果刺(ci)史纠劾超出(chu)诏书范围，不但不(bu)能(neng)纠劾成功，自己还要以越职的罪名被罢免(mian)。可见此时的州还只(zhi)是行政监察区(qu)域，不是一级(ji)行政(zheng)地方。