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刘邦(bang)打算以洛阳为国都，并且已在洛阳(yang)南宫(gong)安(an)身。齐人娄(lou)敬(jing)，一个拉(la)小(xiao)推(tui)车的成卒，去西北服役，路过洛阳，找到同(tong)乡虞将军(jun1)，请(qing)他引(yin)见去(qu)见刘邦(bang)，要劝刘邦西都长(zhang)安。娄敬穿着(zhe)一件破(po)羊皮(pi)袄，虞将军要给他换一(yi)件，他不干(gan)，就穿(chuan)着破羊皮袄进了皇(huang)宫。见了刘邦，他指出洛阳(yang)乃四战(zhan)之地，无(wu)险可守；而(er)关中(zhong)被(bei)山带河，四塞(sai)以为固(gu)，是(shi)最理想的建都之地。刘邦手下的(de)将士大(da)都(dou)是关东人(ren)，不(bu)愿到遥远的关中去，反(fan)对(dui)西(xi)都长(zhang)安(an)，说什(shi)么秦朝二(er)世而(er)亡，可(ke)见关中非(fei)吉祥之地云云。刘邦(bang)无所(suo)适从(cong)，又(you)征(zheng)求张良的意见，张良与娄敬(jing)所见略同(tong)，也劝刘邦(bang)西都长(zhang)安。刘邦向来看(kan)重张(zhang)良的意见，遂(sui)下令迁都(dou)长安。