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刘秀实(shi)行轻(qing)法缓刑、重(chong)赏轻罚，以结民心，他一反功(gong)臣封地最多(duo)不(bu)过百里(li)的古(gu)制，认为"古之亡国，皆以无道(dao)，未尝(chang)闻(wen)功臣地多灭亡(wang)者。"他(ta)分封的食邑最多的竟(jing)达(da)六县(xian)之多。至于罚，非(fei)到不罚不足以毖(bi)后时(shi)候(hou)才罚，即(ji)便罚，也尽量从(cong)轻，绝不(bu)轻易杀戮(lu)将士(shi)。