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188年的(de)时候，刘焉向(xiang)朝(chao)廷提议重开州牧制，自己(ji)领为(wei)益州(zhou)牧，派张鲁(lu)雄踞(ju)汉中，断(duan)了与(yu)朝廷(ting)的往(wang)来，做起了(le)边陲之(zhi)国，但因(yin)为(wei)其身份特(te)殊，加之地势险峻(jun4)贼寇(kou)四起，朝廷也就(jiu)放任不顾，荆(jing)州牧刘表(biao)治理地方有功，民声(sheng)沸腾，更有豪门士(shi)族依附，俨然也是一副(fu)不尊(zun)天(tian)子令的样子。tgt