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刘秀实(shi)行轻法缓刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结民心，他一(yi)反(fan)功(gong)臣封地(di)最(zui)多(duo)不过(guo)百里的(de)古制，认为"古之(zhi)亡国，皆以无道(dao)，未尝(chang)闻(wen)功(gong)臣地多灭亡(wang)者(zhe)。"他分封的食邑(yi)最多的竟达(da)六县之(zhi)多。至于(yu)罚，非到不罚(fa)不足以毖后时候才(cai)罚，即便罚，也尽量从(cong)轻，绝不轻(qing)易杀戮将士。