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自从平(ping)定太平(ping)天国(guo)起义后(hou)，汉人官僚(liao)取代满人(ren)开(kai)始日渐崛(jue)起，靠军功发家的湘淮集团(tuan)，长期控(kong)制南(nan)方省份的总督人选，通过袍泽之情形成了(le)一个(ge)庞(pang)大的利益集团，虽然慈禧采(cai)取了一系列(lie)分化(hua)措(cuo)施，但(dan)仍然无法遏(e)制住国家日益分裂的离心(xin)力，再(zai)加上洋人时不时的掺一脚，这些(xie)疆(jiang)臣们(men)更加(jia)有恃无恐，特别是庚子拳乱，李鸿章(zhang)，刘坤(kun)一(yi)等督抚施行东南(nan)互(hu)保之后，中央政府权(quan)威(wei)一(yi)落千(qian)丈(zhang)，地方(fang)趁机做大(da)，而这(zhe)种尾大不(bu)掉的现实状(zhuang)况(kuang)，无(wu)疑是(shi)留(liu)给后(hou)任者载沣的(de)一个(ge)巨大难题。