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刘秀实(shi)行轻法缓(huan)刑、重赏轻罚，以结民(min)心(xin)，他一反功臣封地最多不(bu)过百里(li)的古(gu)制(zhi)，认为"古之亡国，皆(jie)以无道，未尝闻功臣地(di)多灭亡者(zhe)。"他分封(feng)的食(shi)邑(yi)最(zui)多的竟达六县(xian)之多。至(zhi)于罚(fa)，非(fei)到不罚不(bu)足以毖后时(shi)候才(cai)罚(fa)，即便罚，也尽(jin)量(liang)从轻，绝不(bu)轻易杀(sha)戮将士。