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唐(tang)初有(you)州三百二十八个、县一千(qian)五百七(qi)十三(san)个，为加(jia)强(qiang)管理，按山川地形分全国为(wei)十道(dao)，后(hou)增(zeng)至十五道。设道之初仅由中央派(pai)监(jian)察大员不定期赴多(duo)事地区视(shi)察，未成定制。至(zhi)开(kai)元时始置各道采访(fang)使，以六(liu)条检(jian)察非(fei)法，如汉刺史。后因(yin)边患频(pin)增，为加强边(bian)帅权力，使边境节(jie)度使兼任道(dao)采(cai)访使(shi)，且兼(jian)辖州(zhou)县事务，重(chong)演东汉(han)末年外(wai)重(chong)内轻的局面(mian)，最(zui)后导致安史之乱。