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汉朝规定，刺史(shi)只(zhi)能纠(jiu)察秩比（俸禄/工资）六百(bai)石以(yi)上的官员(yuan)，不(bu)允许刺史问难下级(ji)官吏。刺(ci)史所纠(jiu)察的范(fan)围，也只能以六条(tiao)诏书(shu)为限。如果(guo)刺(ci)史(shi)纠劾超出诏(zhao)书(shu)范围，不但不能纠(jiu)劾(he)成功(gong)，自(zi)己还(hai)要以越职的罪名被(bei)罢免。可见此时的州还只(zhi)是行政监察(cha)区域，不是一级(ji)行(hang)政地方。