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刘(liu)秀实行轻法(fa)缓刑、重赏轻罚，以(yi)结民心，他一(yi)反(fan)功臣封地最多不过(guo)百(bai)里的古(gu)制，认为"古(gu)之亡国，皆以无道(dao)，未尝闻功臣地多灭亡(wang)者。"他分(fen)封(feng)的食邑最(zui)多的竟达(da)六县之多。至(zhi)于罚，非到(dao)不罚(fa)不足(zu)以毖后(hou)时候才罚，即便(bian)罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻易(yi)杀戮将(jiang)士。