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叶开道：臣(chen)出(chu)征在(zai)外(wai)时，发现(xian)军队里(li)有不少(shao)纰漏的(de)地方，主要是军(jun1)令不统(tong)一，指挥不协调(diao)，所以，臣提请摄(she)政王将陆军(jun1)部(bu)，海(hai)军部(bu)，军资府合为一体，兵在此(ci)之上(shang)筹建军部，为(wei)国家(jia)最(zui)高军(jun1)事机关，主席(xi)设(she)置一人，副主(zhu)席(xi)一至二人，便于统一指挥，全(quan)面作战。