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刘秀实行轻法缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻(qing)罚，以结民心(xin)，他一反功臣(chen)封地最(zui)多不过百(bai)里的(de)古制，认(ren)为(wei)"古之亡国，皆以无道，未尝闻(wen)功(gong)臣地多灭亡(wang)者(zhe)。"他分(fen)封的食(shi)邑最(zui)多的(de)竟达六县之多。至(zhi)于(yu)罚(fa)，非到不罚不足(zu)以毖后时(shi)候才罚，即便罚，也尽量从(cong)轻，绝不轻易杀(sha)戮将士。