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光绪三十一年1905年，清政府为应付蓬勃(bo)兴起(qi)的立宪(xian)呼(hu)声，特简(jian)亲赏大臣到欧美考察政治，即著(zhe)名的五(wu)大臣出洋，时任户部(bu)右侍(shi)郎戴鸿(hong)慈(ci)即为(wei)五大臣之一，和载泽，端方等人出使美、英、法(fa)、德和丹麦、瑞士(shi)、荷兰、比(bi)利(li)时(shi)、意大利等国，欧(ou)美考察(cha)后，戴鸿慈大开眼界，认为(wei)中国只有(you)改革(ge)才有出路，因此，极力(li)主张以(yi)立宪(xian)政(zheng)体(ti)代替政体(ti)。陈(chen)言(yan)改刑部(bu)为法部，戴(dai)首任(ren)尚书。他还提倡中国要富(fu)强，必须固边(bian)疆、振(zhen)兴实业及开矿、兴(xing)学(xue)、修铁路等，是(shi)清末具有一定(ding)的开放(fang)思想(xiang)和(he)政治(zhi)眼光的重臣(chen)。