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汉(han)朝规定，刺史(shi)只能纠察(cha)秩比（俸禄/工资）六(liu)百石以上的官员，不允许刺史问难下(xia)级官吏。刺史所纠察的范围，也只(zhi)能以六条诏书为限。如果刺(ci)史纠劾(he)超出(chu)诏书范围，不(bu)但不(bu)能纠劾(he)成功(gong)，自己还(hai)要以越(yue)职的(de)罪名(ming)被罢免。可(ke)见此时的州(zhou)还(hai)只是(shi)行(hang)政监(jian)察区域(yu)，不(bu)是一级行政地方。