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17世(shi)纪至18世纪的(de)欧(ou)洲大陆，连年(nian)混(hun)战，欧洲各国政府(fu)财(cai)政(zheng)入不(bu)敷出(chu)。慢(man)慢地，欧洲(zhou)各国政府都(dou)要靠发(fa)行国债来发展军事力量。对欧洲各国政(zheng)府来(lai)说，最(zui)迫切的需要就是钱；谁能借(jie)到(dao)更多的钱，谁(shui)能以更低的利息借(jie)到钱(qian)，谁就能(neng)拥有(you)一支强大的(de)、能够(gou)打败别国的军队。因此，欧(ou)洲国家(jia)为(wei)了支付(fu)其庞(pang)大的军(jun1)费开(kai)支，都发(fa)展(zhan)了一套复杂的银行和(he)金融体系。在18世纪很(hen)长一段时间内，欧(ou)洲各国(guo)政府的(de)战争(zheng)开支几(ji)乎都来(lai)自借款。