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刘秀(xiu)实行轻(qing)法(fa)缓刑、重(chong)赏轻(qing)罚(fa)，以结民心，他一反功臣(chen)封地最多(duo)不过(guo)百里的(de)古(gu)制，认为"古(gu)之(zhi)亡(wang)国，皆(jie)以无道，未尝闻功臣地多灭亡(wang)者。"他分封的(de)食邑最多的竟(jing)达六县(xian)之(zhi)多。至于罚(fa)，非(fei)到不(bu)罚不足以毖后时候才罚，即便(bian)罚，也尽量从轻，绝不轻易(yi)杀戮将(jiang)士。