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光绪三十一年1905年，清政府为应付蓬勃兴起的立宪呼(hu)声(sheng)，特简亲赏大臣到欧(ou)美考(kao)察政治(zhi)，即著(zhe)名(ming)的五大臣出洋，时任户部右(you)侍郎(lang)戴鸿(hong)慈即为五(wu)大臣之一，和载(zai)泽，端方(fang)等人(ren)出使美、英、法、德和丹麦(mai)、瑞士、荷兰、比利时、意大利等国，欧美(mei)考(kao)察后，戴(dai)鸿慈大开眼界(jie)，认为中(zhong)国只有改革(ge)才有(you)出路，因此，极力(li)主张以立宪(xian)政体代(dai)替政体。陈(chen)言改刑部为法部(bu)，戴(dai)首任尚书(shu)。他还(hai)提(ti)倡中国要富强，必须固(gu)边(bian)疆、振兴实业及(ji)开(kai)矿(kuang)、兴学、修铁(tie)路(lu)等，是清末具有(you)一定的(de)开放(fang)思想(xiang)和(he)政(zheng)治(zhi)眼(yan)光的重(chong)臣。