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刘秀实(shi)行轻法缓刑、重赏轻罚，以结(jie)民心，他一反功(gong)臣封地最多不(bu)过(guo)百(bai)里的古制，认(ren)为"古之(zhi)亡国，皆以(yi)无(wu)道，未尝闻功臣地多(duo)灭亡(wang)者。"他分(fen)封的食(shi)邑(yi)最(zui)多的(de)竟达(da)六(liu)县之多。至(zhi)于(yu)罚，非到不(bu)罚(fa)不足(zu)以毖后时候才罚，即便罚，也尽量(liang)从轻，绝不轻易杀戮将(jiang)士。