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刘(liu)秀实行轻法缓刑、重赏轻罚，以结(jie)民(min)心，他一反功(gong)臣封地最多不过百(bai)里(li)的古制(zhi)，认为"古(gu)之亡国(guo)，皆(jie)以无道，未(wei)尝闻功臣地(di)多灭亡(wang)者。"他分封的食邑最多的(de)竟(jing)达六(liu)县之多(duo)。至于罚(fa)，非到(dao)不罚不足(zu)以毖后时候才罚(fa)，即便罚，也尽(jin)量(liang)从轻(qing)，绝不轻易(yi)杀戮将士(shi)。