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陛下(xia)，军队的构(gou)成(cheng)其实有多种多(duo)样，不一定全部要(yao)朝廷来养(yang)，微臣(chen)觉得，二十万大军(jun1)，朝廷养(yang)十五万(wan)就足够(gou)了，另外五万人可以作为(wei)州(zhou)兵的(de)形式让地方官府来(lai)配置(zhi)，五(wu)万人分给每个州(zhou)，摊薄(bao)了(le)，每个地方官府负担也不大，需要(yao)的时候(hou)再(zai)把这五万军队集(ji)中起来，训练一(yi)段(duan)时间，就(jiu)能(neng)成为正(zheng)规军。