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与(yu)内(nei)蒙(meng)的盟旗(qi)制度不同，喀尔喀蒙古历来是独立于(yu)中央的(de)半自(zi)治体，除了驻库伦的(de)办事(shi)大(da)臣和乌(wu)里雅苏台将军外，在广大的(de)外蒙古地区都是实(shi)行扎萨克(ke)制，四大(da)部(bu)落首领对本(ben)部(bu)落事(shi)务仍然有(you)巨大的权力(li)，当然这些权力存在的前提(ti)是(shi)，绝不(bu)能与中央权威(wei)相抵触，而现在，这条不能逾(yu)越的(de)红线似(si)乎已(yi)经变得(de)岌(ji)岌(ji)可危了