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光绪三十(shi)一年(nian)1905年，清(qing)政府为应付蓬勃兴(xing)起的立宪(xian)呼声，特(te)简亲赏大臣(chen)到欧美(mei)考察政治(zhi)，即著名的(de)五大臣出洋，时(shi)任(ren)户部右侍(shi)郎戴(dai)鸿慈即(ji)为五大臣之一，和载(zai)泽，端方等(deng)人出使美(mei)、英、法(fa)、德(de)和丹麦、瑞(rui)士、荷(he)兰、比利(li)时、意大利等国，欧美考察(cha)后，戴鸿慈大(da)开(kai)眼界(jie)，认为中国(guo)只有改革才有出(chu)路，因此，极力主张以立(li)宪政(zheng)体代(dai)替(ti)政体。陈(chen)言改刑(xing)部为(wei)法部，戴首任尚(shang)书(shu)。他还提倡中国(guo)要富(fu)强(qiang)，必须(xu)固(gu)边疆、振兴实业及开矿(kuang)、兴学、修铁路等，是清末具有一定(ding)的开放思(si)想和政治眼光的重臣。