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光(guang)绪(xu)三十一(yi)年1905年(nian)，清政府为应付蓬勃(bo)兴(xing)起的立宪呼声，特(te)简(jian)亲赏大臣到欧美考察政治，即著名(ming)的五大(da)臣出(chu)洋(yang)，时任户部右(you)侍郎戴鸿慈即为(wei)五大臣之一，和载泽，端方等人出使(shi)美(mei)、英、法、德和(he)丹(dan)麦、瑞士、荷兰、比利时、意大(da)利(li)等(deng)国，欧(ou)美考察后(hou)，戴(dai)鸿(hong)慈(ci)大开眼界，认为(wei)中国只有改革才有出路，因此，极力(li)主张以立宪政体代替政(zheng)体(ti)。陈言改(gai)刑部(bu)为法(fa)部，戴(dai)首任尚书。他(ta)还(hai)提(ti)倡中国要富(fu)强(qiang)，必须固边疆、振兴实业及开矿(kuang)、兴学、修(xiu)铁(tie)路等，是清(qing)末具有一定的开放思(si)想和政治眼光的重臣(chen)。