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刘邦打算以洛阳为国都(dou)，并且已在(zai)洛阳南宫安(an)身(shen)。齐人(ren)娄敬，一个拉(la)小推车的成卒，去(qu)西北(bei)服役(yi)，路过洛阳，找(zhao)到同乡虞将(jiang)军，请他引(yin)见(jian)去见刘邦(bang)，要(yao)劝(quan)刘邦西都长安(an)。娄敬穿着一(yi)件破羊皮袄，虞将军要给他换一件，他不干(gan)，就穿(chuan)着破羊(yang)皮袄进(jin)了皇宫。见了刘(liu)邦(bang)，他(ta)指(zhi)出洛阳乃四战之地，无(wu)险(xian)可(ke)守；而关中被(bei)山带河，四塞(sai)以(yi)为固，是(shi)最理想的建都之地。刘邦手(shou)下的将士大都(dou)是关东人，不愿到遥远的(de)关(guan)中去，反对(dui)西(xi)都(dou)长安(an)，说什(shi)么(me)秦朝二世而(er)亡，可(ke)见关中非(fei)吉祥之地云云(yun)。刘邦无(wu)所适从，又征求张良的意见，张(zhang)良与娄敬所见略同，也(ye)劝(quan)刘邦西(xi)都(dou)长安。刘邦向(xiang)来看重(chong)张良的意(yi)见，遂下(xia)令迁都(dou)长安(an)。