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刘邦打算以洛(luo)阳为国都，并且已在洛阳南宫(gong)安(an)身。齐(qi)人(ren)娄(lou)敬，一(yi)个拉小(xiao)推(tui)车的成卒(zu)，去西北服役，路过洛(luo)阳，找到同乡虞将(jiang)军，请他引见去见刘邦，要(yao)劝刘邦(bang)西都长安。娄(lou)敬穿着(zhe)一件破羊皮袄，虞(yu)将军要给他换一件，他(ta)不(bu)干(gan)，就(jiu)穿着破羊皮(pi)袄进了皇宫(gong)。见(jian)了刘(liu)邦(bang)，他指出(chu)洛阳乃四(si)战之地，无险可守；而(er)关中(zhong)被山带河，四塞以为固，是(shi)最理想(xiang)的建都之地(di)。刘邦手下的将士大(da)都(dou)是(shi)关东人，不(bu)愿到遥远的关(guan)中去(qu)，反对(dui)西都(dou)长安，说什么秦朝二世而(er)亡，可见(jian)关中非吉祥之地(di)云(yun)云。刘(liu)邦(bang)无所适从，又征求张良的(de)意见(jian)，张(zhang)良与娄敬(jing)所(suo)见略同，也劝刘邦西都(dou)长安(an)。刘(liu)邦向(xiang)来看重(chong)张良的(de)意见，遂下令迁都(dou)长安。