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17世(shi)纪至18世纪的欧洲(zhou)大陆，连年混战(zhan)，欧洲各国政(zheng)府财政入不敷出。慢(man)慢地，欧洲各国政府都要(yao)靠发(fa)行国(guo)债来发展军事力量。对(dui)欧(ou)洲各国政府来说(shuo)，最迫(po)切的需(xu)要就是钱；谁(shui)能(neng)借(jie)到更多的钱，谁(shui)能(neng)以更低的利息(xi)借到钱，谁(shui)就能拥有一(yi)支强大的、能够(gou)打败(bai)别国的(de)军(jun1)队。因此，欧(ou)洲(zhou)国(guo)家为(wei)了(le)支付其(qi)庞(pang)大(da)的军(jun1)费开支(zhi)，都发展了一套(tao)复杂(za)的银(yin)行和金(jin)融体系(xi)。在(zai)18世纪很(hen)长一段时间内，欧洲各(ge)国政府的(de)战争开支几乎都来(lai)自借款。