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当时，有一个叫刘林的人向他(ta)献(xian)计(ji)说(shuo)："现在赤眉军(jun1)在黄河以东(dong)，如(ru)果决河灌赤眉，那么百(bai)万人都会成为(wei)鱼(yu)鳖了。"刘秀认为这样太(tai)过残(can)忍，定会失去民心(xin)，就没(mei)有这(zhe)样做。刘秀初到河北(bei)之时，兵少将(jiang)寡，地(di)方上(shang)各(ge)自为政，无(wu)人听他指(zhi)挥，虽能"延(yan)揽英雄，务悦民心(xin)，立高祖之业"，但(dan)毕(bi)竟没(mei)有大量军队。他为王(wang)郎(lang)所追(zhui)捕(bu)，曾(ceng)多(duo)次陷入(ru)窘境。后来，他(ta)逐渐延揽(lan)了邓禹、冯异、寇询、姚期、耿纯等人才，又假(jia)借(jie)当(dang)地起义军的名(ming)义招集人马，壮大(da)声势，并联合信都、上谷、渔(yu)阳等地的官(guan)僚(liao)集团(tuan)，才(cai)算站住了脚。由(you)于他(ta)实行"柔(rou)道"政策，服人以(yi)德(de)不(bu)以威(wei)，众(zhong)人一旦归心，就较为(wei)稳定(ding)。