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刘秀实行轻(qing)法(fa)缓刑、重赏(shang)轻罚，以结民心，他(ta)一反功臣封(feng)地(di)最多不过百里的古(gu)制(zhi)，认为"古之亡(wang)国，皆(jie)以无(wu)道(dao)，未(wei)尝闻功(gong)臣地多灭亡(wang)者。"他分封(feng)的食邑最多的竟达(da)六县之多(duo)。至于罚，非到(dao)不(bu)罚不足以(yi)毖后时候(hou)才罚，即(ji)便罚，也尽量从轻，绝不轻(qing)易杀(sha)戮将士。