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汉朝(chao)规定，刺(ci)史只能纠(jiu)察(cha)秩(zhi)比（俸禄(lu)/工资）六(liu)百(bai)石以(yi)上(shang)的(de)官员，不允(yun)许(xu)刺史(shi)问难下级官吏。刺史所纠察的(de)范围，也(ye)只能以六条诏书为限。如果(guo)刺(ci)史纠(jiu)劾超出诏书(shu)范围，不但不(bu)能纠(jiu)劾(he)成功，自(zi)己(ji)还(hai)要以越职的(de)罪名被(bei)罢(ba)免。可见此时的州还只是行政监(jian)察区(qu)域，不是一级行政地方。